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據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站1月23日消息，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強對村巡察工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學習貫徹《意見》，中央巡視工作領導小組辦公室負責人就《意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對推進市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察作出一系列重要部署，要求強化對村（社區(qū)）巡察，促進解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎。2024年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區(qū)）巡察，二十屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會都對推進對村巡察作出部署，2024年11月中央巡視工作領導小組召開對村巡察工作推進座談會。各地區(qū)加強組織領導，細化監(jiān)督重點，創(chuàng)新方式方法，推動對村巡察工作取得明顯成效，但總體發(fā)展還不平衡，需要通過制度建設進一步規(guī)范和深化?！兑庖姟返某雠_，有利于推動各級黨組織進一步貫徹落實黨中央關于巡視巡察工作的部署要求，破解實踐中存在的重點難點問題，促進對村巡察工作高質量發(fā)展。

問：請您談談起草《意見》的總體考慮。

答：《意見》制定過程中，堅持問題導向和目標導向相結合、頂層設計和因地制宜相結合、總結經(jīng)驗和創(chuàng)新發(fā)展相結合，注重政治性、實踐性、指導性和可操作性，注意把握以下5個方面。一是突出政治要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守政治巡察職能定位，堅決貫徹黨中央關于巡視巡察工作、“三農(nóng)”工作和基層治理工作部署要求。二是總結實踐經(jīng)驗。總結提煉各地加強對村巡察的有效做法，注重與已有制度規(guī)定有機銜接、相互貫通。三是明確規(guī)范主體?？紤]村黨組織為縣級黨委巡察對象，《意見》主要針對縣級黨委及其巡察機構作出規(guī)定，同時就加強工作指導對省、市兩級黨委及其巡視巡察工作領導小組提出要求，就加強整改和成果運用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和有關機關、部門提出要求。四是堅持問題導向。針對實踐中存在的把握村黨組織差異性不夠、聚焦基層治理主要矛盾不夠、引導群眾參與不夠、統(tǒng)籌監(jiān)督力量和監(jiān)督成果不夠、整改效果存在差距等問題，提出解決辦法，明確工作要求，從制度層面補齊短板、形成規(guī)范。五是立足基層實際。充分考慮各地農(nóng)村在體量規(guī)模大小、矛盾復雜程度、基層治理水平等方面的多樣性、復雜性，既提出規(guī)范性要求，又為各地進一步完善制度、創(chuàng)新實踐留有空間，不搞“一刀切”。

問：《意見》明確對村巡察工作有哪些監(jiān)督重點？

答：《意見》立足農(nóng)村基層實際，圍繞《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確的巡察工作監(jiān)督重點，系統(tǒng)梳理中央有關文件規(guī)定，就對村巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容作出明確。一是聚焦黨中央決策部署在農(nóng)村落實情況。圍繞黨中央關于進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，結合村黨組織職能責任，重點關注保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理等情況。二是聚焦農(nóng)村群眾身邊不正之風和腐敗問題。重點關注強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、鄉(xiāng)村建設項目管理、鄉(xiāng)村社會管理和公共服務等重點領域廉潔風險，以及貫徹中央八項規(guī)定精神，反對“四風”特別是形式主義、官僚主義情況。三是聚焦村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況。重點關注村黨組織書記履職盡責、擔當作為、廉潔自律等情況，村黨組織加強自身建設情況、黨員隊伍建設情況和領導村民自治情況。四是聚焦對村巡察整改和成果運用情況。重點關注整改責任落實情況、巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項處置情況、重點問題整改情況。

問：《意見》提出要堅持分類施策推進對村巡察，對此應該如何理解把握？

答：農(nóng)村情況千差萬別，對村巡察在組織方式上要堅持實事求是，做到因地制宜、分類施策?！兑庖姟访鞔_了對村進行分類的主體、標準和程序，要求統(tǒng)籌全覆蓋進度，合理安排巡察組織形式。關于科學分類。《意見》提出縣級黨委巡察機構要綜合考量本地區(qū)所轄村的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治安狀況、信訪反映、違紀違法案件查處、基層黨組織建設等因素，對村進行科學合理分類，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關機關、部門意見后，報同級黨委審定，并結合實際動態(tài)調(diào)整。關于組織形式，《意見》提出要根據(jù)分類結果，統(tǒng)籌全覆蓋進度，合理安排常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察等組織形式，將村情復雜、體量較大、問題突出的村黨組織作為重點巡察對象，在力量資源上予以傾斜。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村黨組織一體開展巡察時，要保證對村巡察的必要時間和力量，上下印證找準問題和癥結。此外，《意見》還明確縣級黨委可結合實際，穩(wěn)妥探索其他有效的對村巡察組織形式，為基層創(chuàng)新實踐留出空間。

問：《意見》對創(chuàng)新方式方法有哪些要求？

答：開展對村巡察必須堅持群眾路線，結合村民生產(chǎn)生活規(guī)律改進方式方法，充分依靠群眾開展工作。《意見》在方式方法上作了以下規(guī)定。一是加強宣傳動員，用好基層組織已有宣傳渠道，把傳統(tǒng)方式與新興方式結合起來，通過微信群、張貼“碼上巡”公告及其他符合基層特點、群眾容易接受的方式發(fā)布巡察信息，拓寬收集村情民意渠道和范圍。二是主動走訪群眾，發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良作風，綜合運用開門迎訪、設點接訪、入戶走訪、駐村夜訪等方式，把熟悉農(nóng)村情況、反映問題意愿較強的群體作為重點訪談對象，面對面問實情、訪民意。三是強化數(shù)字賦能，加強大數(shù)據(jù)信息化支撐，充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關機關、部門數(shù)據(jù)信息，探索運用數(shù)據(jù)比對分析等方式，助力快速、精準發(fā)現(xiàn)問題。四是推動立行立改、邊巡邊查，把握政策要求，優(yōu)化工作程序，注重在巡中督促解決群眾反映強烈、能夠及時解決的突出問題，移交并推動查處反映具體、可查性強的問題線索，及時回應群眾關切。

問：《意見》在優(yōu)化對村巡察工作流程方面提出哪些要求？

答：《意見》堅決貫徹黨中央關于為基層減負的有關要求，強調(diào)要把握基層特點、抓住關鍵環(huán)節(jié)、堅持務實高效，結合實際確定工作流程。準備環(huán)節(jié)應強化信息收集，根據(jù)工作需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關機關、部門全面提供情況，分析找準工作重點。了解環(huán)節(jié)應視情精簡進駐動員會、工作匯報會等環(huán)節(jié)，把主要精力用在實地走訪、與群眾直接交流上，防止文山會海，防止重復要求填報數(shù)據(jù)，切實減輕基層負擔。報告環(huán)節(jié)除問題反映集中、確有必要形成報告的村外，一般形成問題清單，對發(fā)現(xiàn)的共性問題可綜合分析后向派出巡察組的黨委報告。反饋、移交環(huán)節(jié)應突出分級分類，對屬于村職責范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織同時反饋，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村職責范圍以外的問題向有關機關、部門移交。

問：《意見》在加強對村巡察整改落實、做好“后半篇文章”方面提出了哪些要求？

答：對村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊，群眾反映了就盼著能有個說法，能不能及時解決，群眾看得到、感受得到，直接關系巡察權威和公信力。為加強對村巡察整改和成果運用工作，《意見》從以下3個方面提出要求。一是壓實整改責任，明確縣級黨委對整改和成果運用工作負總責，領導班子成員結合職責分工抓好分管領域整改事項，巡察機構加強統(tǒng)籌督促，推進相關整改責任主體履職盡責；同時，進一步細化了縣級紀檢監(jiān)察機關和組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、有關機關和部門的整改責任。二是強化成果運用，提出就對村巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題，綜合運用建章立制、專項整治、集中清理等方式系統(tǒng)整改。三是加強整改公開和檢查評估，提出將對村巡察整改情況納入村級公開事項目錄，探索完善群眾有效參與的檢查評估機制，將整改落實情況作為縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村黨組織書記履職情況綜合分析的重要參考，對落實巡察整改要求走過場、不到位，造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定嚴肅追究責任。需要說明的是，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視集中整改期限為6個月，對市縣巡察集中整改期限沒有作硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結合實際確定。由于對村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊、整改更要提高效率，實踐中必須實事求是確定整改期限，既要防止期限過長導致問題拖延未改，也要防止不顧客觀實際設定過短期限，不利于問題徹底整改。

問：《意見》在組織保障方面有哪些具體要求？

答：《意見》主要從組織領導、監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、隊伍保障等方面，提出“三個加強”要求。一是加強組織領導。對中央巡視工作領導小組、省級黨委及其巡視工作領導小組承擔的責任提出要求，特別強調(diào)市級黨委及其巡察工作領導小組要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)籌市縣兩級巡察力量加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村黨組織的提級巡察、交叉巡察力度。同時，明確縣級黨委承擔對村巡察主體責任，黨委書記承擔第一責任人責任，黨委常委會會議、書記專題會議要定期聽取匯報，研究重要事項、解決具體問題，縣級巡察工作領導小組要加強組織實施，高質量完成對村巡察全覆蓋。二是加強監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。強調(diào)要充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用，整合基層監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，推動對村巡察與紀檢監(jiān)察、組織、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，特別是在村“兩委”換屆、村干部日常管理考核中用好對村巡察成果。要完善巡察機構與社會工作、政法、民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、統(tǒng)計等部門和單位的協(xié)作機制，探索推進相關職能部門監(jiān)督與巡察有效整合、同步開展，減少重復監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。三是加強隊伍保障。明確縣級黨委要謀劃建立符合基層實際的對村巡察隊伍保障機制，配備與對村巡察任務相適應的人員力量。要建立對村巡察人才庫，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到對村巡察崗位鍛煉，并將參加對村巡察的經(jīng)歷和表現(xiàn)作為干部考核評價、選拔任用的參考。要完善內(nèi)部管理，強化紀律意識和法治意識，加強業(yè)務培訓，提高精準發(fā)現(xiàn)和反映問題能力。

問：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將村和社區(qū)黨組織都納入縣級黨委巡察范圍，但《意見》主要規(guī)范對村巡察工作，請問有什么考慮？

答：對社區(qū)巡察在監(jiān)督重點、組織實施、保障措施等方面，與對村巡察存在較大差異，這項工作目前仍處于探索階段，需要在實踐中不斷總結完善相關要求。因此，《意見》主要規(guī)范對村巡察工作，未將對社區(qū)巡察納入其中。各地可結合實際，按照實事求是、依規(guī)依紀依法、注重實效的原則，積極研究探索對社區(qū)巡察的方法路徑，有關做法可提供中央巡視辦。

問：請您談談如何抓好《意見》的貫徹落實。

答：制度的生命力在于執(zhí)行。中共中央辦公廳印發(fā)《意見》時，明確要求各級黨組織結合實際認真貫徹落實。各級黨組織要充分認識加強對村巡察工作的重要意義，做好傳達學習和宣傳解讀，引導黨員干部特別是巡視巡察干部深刻把握《意見》的主要精神和實踐要求。要注重結合融合，將貫徹落實《意見》與省區(qū)市巡視工作專項檢查反饋問題整改工作結合起來，與制定新一屆省區(qū)市黨委巡視工作五年規(guī)劃結合起來，加強統(tǒng)籌謀劃，拿出務實舉措，切實提高對村巡察質效。中央巡視辦將加強對《意見》的宣傳解讀，通過刊發(fā)文章、實地調(diào)研、專題培訓、座談交流等方式，加強對各地落實《意見》的分類指導，推動各級黨組織扎實做好對村巡察工作。

來   源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

總監(jiān)制：姚卜成