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將教育資源當(dāng)作“待價而沽的商品”

嚴(yán)重破壞教育公平公正

近日，一則“小學(xué)校長受賄近千萬元”的新聞備受關(guān)注。

12月9日，最高人民法院發(fā)布依法懲治“蠅貪蟻腐”典型案例，其中披露鐘某燕因犯受賄罪、洗錢罪，獲刑十一年。案例顯示，2010年至2023年，鐘某燕利用擔(dān)任貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長職務(wù)上的便利，非法收受他人財物共計949萬余元。

《中國新聞周刊》了解到，“鐘某燕”即61歲的貴州省貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)原校長鐘海燕。她曾在貴陽三所小學(xué)做過校長。

鐘海燕在任時曾表示，她要守住愛與責(zé)任的“教師道德底線”，“做一名優(yōu)秀的校長，辦一所好學(xué)?！??！耙?yàn)閻酆⒆?，我選擇了教育；因?yàn)閻圻@崇高的事業(yè)，我始終在永無止境地追求?！钡罱K，其貪腐行為被最高人民法院作為案例通報。

（資料圖片）鐘海燕。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域涉及腐敗的案例并不鮮見。隨著反腐力度的加大，一批中小學(xué)校長受到處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，自今年10月底以來，已有來自廣東、湖南等省份的大約20名中小學(xué)校長被查處或受到處分。

最高人民法院在發(fā)布鐘海燕案例時表示，教育是國之大計、黨之大計，關(guān)系著千萬家庭的未來和希望。鐘海燕將教育資源當(dāng)作“待價而沽的商品”，嚴(yán)重破壞教育公平公正。

雙面“校長媽媽”

鐘海燕是體操運(yùn)動員出身，1981年，18歲的她開始從事教育事業(yè)，早年，曾任貴陽市云巖區(qū)少年宮體操教練、大隊輔導(dǎo)員。

她在一篇文章中自述：“在云巖區(qū)少年宮做體操教練員時，我追求做一名優(yōu)秀的體操教練員，所培養(yǎng)的學(xué)生羅麗曾獲得世界體操錦標(biāo)賽高低杠冠軍，是貴州省第一個榮獲世界冠軍的運(yùn)動員，我也因此在1996年被國家體委授予世界冠軍啟蒙獎。”

她的事業(yè)因此邁上了新的臺階。1996年，鐘海燕出任貴陽市毓秀路小學(xué)校長，33歲的她成為當(dāng)時貴陽最年輕的小學(xué)校長。2002年，她又出任貴陽市省府路小學(xué)校長。2010年，她出任貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長。

鐘海燕自稱推崇著名教育家陶行知的一句話，“國家把整個學(xué)校交給你，要你用整個心去做整個校長”。她說，陶行知的這句話一直激勵著她，“我也盡了自己的全力將校長當(dāng)好”。

貴陽市教育局在鐘海燕的一份宣傳材料中稱，鐘海燕“把貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)辦成了省內(nèi)第一，享譽(yù)全國的知名小學(xué)”，在其擔(dān)任校長期間，貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)曾先后獲得“全國文明單位”“全國青少年維權(quán)崗”“全國青少年校園足球特色學(xué)?！薄叭珖嗌倌昊@球特色學(xué)?！薄笆讓萌珖拿餍@”等榮譽(yù)稱號。

當(dāng)?shù)孛襟w曾報道，每天早上，鐘海燕都會和值班老師一起，在校園門口迎接學(xué)生們進(jìn)校。有的學(xué)生甚至?xí)Q呼她為“校長媽媽”。

不過，一位曾與鐘海燕接觸過的貴陽市某小學(xué)教師告訴《中國新聞周刊》，鐘海燕把很多時間和精力都花在了個人形象包裝上，也喜歡通過媒體宣傳其“立德樹人”“校長媽媽”的教書育人形象。

2023年，這位注重個人形象的“校長媽媽”被查。坊間曾有傳言，鐘海燕在任時，提高了學(xué)校食堂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原本餐標(biāo)10元，她卻收取15元；在校服、春游、訂牛奶等多項收費(fèi)中，她收取了超出標(biāo)準(zhǔn)的額外費(fèi)用；她還在學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)方面和招標(biāo)方勾結(jié)，虛報支出騙取教育局的經(jīng)費(fèi)。

貴陽市烏當(dāng)區(qū)人民法院審理查明，2010年至2023年，鐘海燕利用擔(dān)任貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長職務(wù)上的便利，為他人在學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、分班、項目承接、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人財物共計949萬余元。2021年3月至2023年3月，鐘海燕將其收取的好處費(fèi)123萬余元，通過轉(zhuǎn)賬等方式掩飾資金來源和性質(zhì)。

另查明，被告人鐘海燕到案后如實(shí)供述受賄犯罪事實(shí)，主動交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的洗錢犯罪事實(shí)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，鐘海燕構(gòu)成受賄罪、洗錢罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金人民幣六十萬元；依法追繳犯罪所得。一審宣判后，在法定期限內(nèi)，鐘海燕沒有上訴。

腐敗形式多樣

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年10月底至今，已有近20名中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)被查處或受到處分。

10月25日，廣東省陽江市陽東區(qū)第一中學(xué)原校長龍有南主動投案。值得注意的是，今年8月5日，他的前任，陽江市陽東區(qū)教育局原黨組成員、陽東區(qū)第一中學(xué)原校長吳國良被查。這意味著在兩個多月內(nèi)，該校接連兩任校長被查。

11月，湖北省鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報6起黨員干部違規(guī)違紀(jì)典型案例，6所中小學(xué)共11名校領(lǐng)導(dǎo)（1名中學(xué)校長、2名中學(xué)副校長、3名小學(xué)校長、3名小學(xué)副校長、2名小學(xué)總務(wù)主任）受到處分。同月，海南省瓊海市瓊海小學(xué)原校長潘超群被“雙開”。

12月2日，安徽省含山中學(xué)原副校長李明被“雙開”。同日，湖南省漣源市六畝塘中學(xué)校長吳躍軍被查。12月6日，湖南省永州市二十八中原校長楊春林被查。

從通報看，他們的腐敗面波及非常廣，涉及學(xué)校工作的方方面面，小到征訂教輔材料、校服，大到基建、招生、食堂采購等。

比如通報顯示，李明利用職務(wù)便利挪用資金、挪用公款進(jìn)行營利性活動，為他人在征訂教輔材料、試卷等方面謀利；潘超群為他人在學(xué)生入學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)等方面謀利。

多人還被提到在工程領(lǐng)域的腐敗問題，如吳國良為他人在工程承攬、工程款結(jié)算審批等方面謀利，潘超群為他人在項目承攬方面謀利。

校園食堂也成為貪腐高發(fā)區(qū)。湖北省鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委通報的上述6起案例中，涉及的11名中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，均與食堂有關(guān)。

如2022年2月至2023年6月，經(jīng)舊口鎮(zhèn)羅集小學(xué)校長肖仁乙與副校長張永恒、總務(wù)主任趙俊商議，通過提高學(xué)生伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的方式，在學(xué)校食堂成本中列支該校班主任津補(bǔ)貼共計41055元，肖仁乙、張永恒受到黨內(nèi)警告處分，趙俊受到政務(wù)警告處分。

2021年3月，四川省名山中學(xué)原校長趙榮博被查，其涉及的校園食堂腐敗問題非常典型。趙榮博擔(dān)任名山中學(xué)校長后，其經(jīng)營鮮豬肉生意的妹夫高某成為該校食堂的定點(diǎn)專供商。仗著有趙榮博撐腰，高某的肉價不但高于市場平均價，還缺斤少兩，這讓承包食堂的老板有苦說不出。在被采取留置措施前幾天，趙榮博還收受了食堂承包商楊某某送上的30萬元現(xiàn)金。

經(jīng)查，趙榮博在校服、教輔材料、設(shè)備采購和食堂、超市經(jīng)營等方面共收受賄賂高達(dá)581萬元。

上述報道還稱，為幫助在銀行工作的兒媳完成攬儲任務(wù)，趙榮博安排學(xué)校財務(wù)人員楊某在其兒媳工作的銀行開設(shè)個人賬戶，陸續(xù)將學(xué)生交納的校服費(fèi)、床上用品費(fèi)、伙食費(fèi)等資金轉(zhuǎn)入該賬戶并購買理財產(chǎn)品，前后挪用公款金額高達(dá)1600余萬元，所得收益被趙榮博和楊某等人私分。2022年5月，因犯受賄罪、挪用公款罪，趙榮博獲刑11年。

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腐敗，還體現(xiàn)在辦公用品采購方面。山東省一位中學(xué)教師告訴《中國新聞周刊》，中小學(xué)校對辦公用品等采購較多，有的校領(lǐng)導(dǎo)可能與供貨商談好，把一些物資價格抬高，進(jìn)而從中牟利。所以，通常情況下，一些采購物資如果公示的價格過高，就可能存在問題。

2023年2月，安徽省當(dāng)涂縣有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)涂二中一項中標(biāo)金額488萬元的采購項目中，出現(xiàn)了單價高達(dá)3600元的插線板和單價4000元的單燈控制器，兩項總價19萬元，采購疑似成本虛高、蘿卜招標(biāo)”。次日，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。

有媒體聯(lián)系到相關(guān)廠家，發(fā)現(xiàn)上述兩款產(chǎn)品的廠家報價均為200多元，插線板廠家銷售員甚至稱可以幫忙“虛報成本”。同年3月17日，當(dāng)涂二中校長曹維棟被查。

如何構(gòu)建有效監(jiān)督體系？

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)腐敗之所以高發(fā)，在受訪專家看來，均與中小學(xué)“一把手”權(quán)力過于集中有關(guān)。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東告訴《中國新聞周刊》，中小學(xué)校長往往控制著全校的資源配置，同時對教師的選聘任用、職務(wù)晉升、職稱評定等有著很強(qiáng)的話語權(quán)，可以說，當(dāng)前我國中小學(xué)校“一把手”的監(jiān)督體系還沒有得到有效構(gòu)建。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對教育行政部門在有效監(jiān)督體系上的引導(dǎo)與評價功能有待更好地發(fā)揮，一些能促進(jìn)腐敗問題得以及時揭示的舉報鏈條未能與紀(jì)檢監(jiān)察的鏈條有效對接，這些原因也造成了這個群體的腐敗高發(fā)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對此有類似的看法。他告訴《中國新聞周刊》，我國的中小學(xué)管理體制發(fā)生了多次變化。但是不管如何變化，一個結(jié)果就是，學(xué)校如果采取的是權(quán)力過度集中的管理方式，就必然會產(chǎn)生更多更大的腐敗?？梢哉f，近年來，我國中小學(xué)腐敗問題高發(fā)與學(xué)校權(quán)力過度集中密不可分。

近年來，教育部和各地也越來越重視對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的反腐工作。

2024年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，強(qiáng)調(diào)要通過該行動，“基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化行為得到進(jìn)一步清理整治”。

今年以來，多地開展相關(guān)整治活動。比如4月，安徽省部署推進(jìn)開展全省教育領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，強(qiáng)調(diào)緊盯教育領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

11月，甘肅省甘南州教育局開展關(guān)于全州教育系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，整治重點(diǎn)包含中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題、中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異方面存在的問題、“中小學(xué)陽光招生”方面存在的問題等。

儲朝暉表示，中小學(xué)校長的腐敗，跟其他行業(yè)的腐敗有一個明顯不同，那就是這種腐敗體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還會嚴(yán)重影響到教育的價值取向和教育公平性，會對教師和學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，使得他們本應(yīng)正直廉潔的教育價值取向發(fā)生偏轉(zhuǎn)，這種腐敗甚至可以摧毀教育的價值體系，這是對教育傷害最大的一個方面。

魏昌東也認(rèn)為，中小學(xué)校長腐敗既有公權(quán)力腐敗的一般特點(diǎn)，也有獨(dú)具性，這種獨(dú)具性體現(xiàn)在腐敗貫穿于中小學(xué)教育的整個過程中。

首先，腐敗損害了教育公平性，尤其是涉事的中小學(xué)在招生、轉(zhuǎn)學(xué)等方面存在問題，使特定的教育資源發(fā)生不當(dāng)配置，損害了教育公正性；其次，對學(xué)生健康造成隱患，很多案例顯示，中小學(xué)的腐敗涉及基建、食堂等方面，這些方面直接影響校園安全和學(xué)生健康；再次，造就“腐敗的民俗化”，在腐敗問題存在的前提下，不少家長默許要“送禮”，行為普遍存在甚至成為一種“民俗”，潛移默化地影響了還處于未成年階段的學(xué)生。其造成的危害性不容低估。

因此，治理中小學(xué)校長的腐敗問題十分重要。魏昌東認(rèn)為，首先，應(yīng)該構(gòu)建好對“一把手”的監(jiān)督體系，構(gòu)建一套覆蓋招生、教學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、基建工程建設(shè)等多方面的公開監(jiān)督制度，并讓教師、家長等參與到學(xué)校公共決策中來。

魏昌東特別提到，目前，我國在高校的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)構(gòu)建已相對完善，但中小學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，甚至可以說還處于建設(shè)的空白點(diǎn)。今后，應(yīng)提升這部分力量。

儲朝暉則表示，除了不能讓權(quán)力過度集中在校長或書記身上，讓學(xué)?！耙话咽帧钡臋?quán)力得到有效監(jiān)督，還要對被發(fā)現(xiàn)的腐敗案例，發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴(yán)懲一起，讓這些負(fù)面案例起到震懾作用。