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這些不公正現(xiàn)象仍存在！總理部署，明年將開展這一專項行動

2024-12-18

12月16日，國務(wù)院以“加快落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進行第十一次專題學(xué)習(xí)。

國務(wù)院總理李強提到，“現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在?！薄懊髂暌_展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進穩(wěn)預(yù)期強信心?！?

什么是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)？

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

黨的二十屆三中全會提到，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接?！?

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律法規(guī)規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

賦予行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是行政機關(guān)有效應(yīng)對經(jīng)濟社會變化、提高行政效率所必需的。為保障行政相對人合法權(quán)益，必須對行政裁量權(quán)加以限制和規(guī)范。

從實踐情況看，近年來，各地區(qū)各部門執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。

在12月16日的第十一次專題學(xué)習(xí)會上，李強提到，“現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在?！?/strong>

李強指出，“要從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運行?！?

如何解決？

濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正，違背了執(zhí)法的初衷，損害了當(dāng)事人的合法利益，也破壞了公平競爭的市場秩序，不利于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

今年9月26日，中共中央政治局會議提到，“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。

事實上，國務(wù)院層面已多次部署。

2022年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提到，到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立。

《意見》明確：“堅決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間?！?

2023年，國辦印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》提到，“全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查?！?

在此次的專題學(xué)習(xí)會上，李強針對“基準(zhǔn)覆蓋不全面”“裁量幅度不合理”“地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等問題提出了要求。

  • 針對基準(zhǔn)覆蓋不全面問題，抓緊完善許可、征收、強制、檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)。

  • 針對裁量幅度不合理問題，考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當(dāng)”原則確定處罰限度。

  • 針對地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時督促調(diào)整。

一些動作即將展開。

此前的中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年重點任務(wù)時提到，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動?！?/strong>

在國務(wù)院第十一次專題學(xué)習(xí)會上，李強也提到了明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，并針對這一行動提出多方面要求，包括規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督等。

  • 全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，暢通申訴渠道，依法保障監(jiān)管對象申訴權(quán)利。

  • 對情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施。

  • 關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。

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