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總書記明確指出，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

然而現(xiàn)實中一些信訪部門卻把群眾的信訪當成一種負擔，看做一種“麻煩”，致使發(fā)生不作為、亂作為的事情。那么如果信訪部門不作為，群眾可以越級信訪嗎？

信訪部門哪些行為屬于不作為

《信訪工作條例》第四十二條至第四十六條明確規(guī)定了信訪部門會受到責任追究甚至的刑事追究的情形，因篇幅原因，這里就不贅述了，需要了解的可以查看《信訪工作條例》原文。

下面講哪些情形屬于不作為。

根據(jù)《信訪工作責任制實施辦法》，主要有五種情形：

一、因決策失誤、工作失職,損害群眾利益,導致信訪問題產(chǎn)生,造成嚴重后果的；

二、未按規(guī)定受理、交辦、轉送和督辦的信訪事項,或者不執(zhí)行信訪事項處理意見,嚴重損害信訪群眾合法權益的,所有信訪事項必須15日內受理,60日內辦結,如遇特殊情況必須告知；

三、違反群眾紀律,對應當解決的群眾合理訴求,消極應對、推諉扯皮,或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,損害黨群關系,造成了嚴重的后果了；

四、對發(fā)生的群體仿或者是負面輿情處置不力,導致事態(tài)擴大,造成不良影響的,例如對五人以上反映同一事項,比如拆遷、征地、房產(chǎn)、拖欠工資等；

五、對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議,重視不夠,落實不力導致問題長期得不到解決的。

信訪的歸屬問題

根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，可以接受群眾信訪問題的單位部門有以下幾類：

1.各級黨委和政府信訪部門。開展信訪工作的專門機構。

2.各級機關、單位。也就是與信訪人有隸屬關系或者管理關系的機關和單位。

3.政法部門（政法委、公檢法）。信訪問題涉及訴訟權利救濟的信訪事項。

4.紀檢監(jiān)察部門。主要涉及對公職人員檢舉控告類的信訪事項。

那么信訪人可以向哪一級部門和單位信訪呢？

根據(jù)《信訪工作條例》第二十條規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接袡嗵幚淼谋炯壔蛘呱弦患墮C關、單位設立或者指定的接待場所提出。涉及下級機關、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送有權處理的機關、單位。

舉個例子：假如信訪人是某地級市市民，歸某地級市管理，他既可以向本市機關信訪，也可以向省級機關信訪。如果直接向省級機關信訪，省級機關接訪后，大概率會按照屬地管理原則，轉送到市里機關處理。

什么是越級信訪？

越級信訪是指信訪人不按照正常的信訪程序，越過所在單位或所反映問題的管轄單位（本級和上一級），直接向更高級別的行政機關或者信訪工作機構提出信訪事項的行為。

還是以上個例子為例，地級市信訪人可以到本市或者省級機關信訪，但是越過這兩個級別單位，直接到中央機關信訪，就屬于越級信訪了。

這里要糾正一個認識誤區(qū)，并不是越過本級向上一級信訪就是越級信訪行為，而是越過管轄單位才叫越級信訪，而管轄單位包括本級和上一級。

可以明確的是，《信訪工作條例》只規(guī)定了信訪的歸屬問題，并沒有明確規(guī)定越級信訪是禁止性行為，所以，越級信訪應該屬于違反規(guī)定行為，但不算違法行為。只不過，如果你的信訪事項已經(jīng)被市級機關受理了，那么省級機關就不再受理了。同理，如果被省級機關受理了，國家機關就不再受理了。

那如果本級或者上一級機關對信訪部門不作為，是不是就不能再向更高一級機關信訪了？

當然不是。

如果信訪人對信訪處理意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位復查。收到復查請求的機關、單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關、單位的上一級機關、單位請求復核。收到復核請求的機關、單位應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。

也就是說，信訪人可以按照規(guī)定越兩級進行信訪。

舉個例子。假如信訪人是某縣的百姓，他向縣級機關信訪，如果對縣的處理意見不服，可以向有管轄權的地市級機關申請復查，如果對地市級機關復查不服，可以向省級機關申請復核。

這里有一個重點，就是一定要申請復查和復核，如果直接去更高級別機關信訪，就屬于越級信訪了，是不會被受理的。

信訪部門不作為，除了信訪，還有其他救濟途徑嗎？

信訪部門屬于國家行政機關，信訪部門不作為，屬于行政不作為。信訪人還可以向信訪部門的本級政府或者上級主管部門申請行政復議，或者到法院提起行政訴訟。

特別提醒：信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。