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“立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人?！边@是中央紀(jì)委國家監(jiān)委近日通報今年1月至9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況時公布的數(shù)據(jù)。

值得注意的是，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全年立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任6.1萬人。

接受《法治日報》記者采訪的專家分析，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，方向在基層，重點是村黨支部書記、村委會主任等關(guān)鍵少數(shù)。數(shù)據(jù)說明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸，保持“懲”的高壓態(tài)勢，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得顯著成效。

受訪專家提出，從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度看，亟須完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議設(shè)置專門的村一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實行融入式監(jiān)督，并把監(jiān)督力量延伸至“最后一公里”，解決村一級關(guān)鍵少數(shù)腐敗問題。

堅決整治“微腐敗”

11月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)原玉成莊村村委會主任馮魁優(yōu)親厚友、騙取扶貧資金等問題，是其中一起。

通報稱，2014年至2024年，馮魁利用職務(wù)便利，違規(guī)將其親屬申報為建檔立卡貧困戶，騙取扶貧資金20萬余元；未經(jīng)村民集體評議，擅自將其好友馬某申報為農(nóng)村低保戶，致使馬某違規(guī)享受農(nóng)村低保待遇。

今年9月，馮魁受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

馮魁只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年查處現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任腐敗問題的一個縮影。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報稱，今年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64.2萬件，其中，立案省部級干部58人、廳局級干部3263人、縣處級干部2.6萬人、鄉(xiāng)科級干部8.9萬人；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人。

值得注意的是，2023年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2023年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況時，從立案人數(shù)中細(xì)分出現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認(rèn)為，堅決整治群眾身邊“微腐敗”是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點任務(wù)，而懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，方向在基層，重點是村黨支部書記、村委會主任等關(guān)鍵少數(shù)。

在彭新林看來，通報數(shù)據(jù)顯示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸，保持“懲”的高壓態(tài)勢，著力查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問題取得顯著成效，也更加凸顯整治群眾身邊腐敗問題成為新征程上正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明特點。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，意義重大。

他分析說，黨中央強(qiáng)調(diào)，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。這意味著，這項工作已經(jīng)成為反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域。村黨支部書記、村委會主任是農(nóng)村最基層的干部，也是反腐敗斗爭的重點對象。從近年來查處的村黨支部書記、村委會主任腐敗案件來看，他們的腐敗問題直接發(fā)生在群眾身邊，嚴(yán)重影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在莊德水看來，公布上述數(shù)據(jù)，一方面展示了基層反腐的重大成果，另一方面也是讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊，提振基層群眾對反腐敗的信心。

直接損害群眾利益

2016年至2019年，山西省渾源縣下韓村鄉(xiāng)花疃村原黨支部書記范振茂利用職務(wù)便利，伙同他人通過簽訂虛假征地協(xié)議、工程合同等方式，騙取征地補(bǔ)償款53萬余元，并將其中20萬余元占為己有。今年9月，范振茂受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

2019年，海南省陵水縣群英鄉(xiāng)群英村原黨支部書記、村委會主任鄭德榮利用職務(wù)便利，在協(xié)助鄉(xiāng)政府采購水葫蘆打撈船的過程中，伙同他人以簽訂虛假合同、虛增購船款等方式騙取國家財政資金并與他人私分，數(shù)額較大。今年5月，鄭德榮被開除黨籍，相關(guān)違紀(jì)違法所得予以收繳。

2014年至2024年，安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村原黨總支書記、村委會主任田守芹，通過隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)能力，幫助多名不符合或不再符合低保條件的親屬違規(guī)領(lǐng)取低保金。今年7月，田守芹受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)處理。

……

近段時間以來，多地通報群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，其中包括多起村黨支部書記、村委會主任腐敗問題。

對此，彭新林分析稱，通過梳理可以看出，村黨支部書記、村委會主任腐敗問題的主要表現(xiàn)，包括吃拿卡要、雁過拔毛、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等直接損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

他認(rèn)為，村黨支部書記、村委會主任腐敗，也就是群眾身邊最典型的“蠅貪蟻腐”，關(guān)系群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這類基層腐敗直接影響群眾獲得感、幸福感、安全感，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。

在莊德水看來，村黨支部書記、村委會主任的腐敗類型很多，最典型的是貪污和挪用公款，比如利用職務(wù)之便侵吞、挪用村集體公款，原因在于村一級監(jiān)督制約制度還不健全或存在一定的滯后，造成村級集體資金使用管理失控。

他認(rèn)為，截留冒領(lǐng)也是腐敗問題的主要類型。隨著國家財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國家財政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，個別村黨支部書記、村委會主任侵占、截留或冒領(lǐng)國家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款、救?zāi)款、危房改造補(bǔ)助金、征地補(bǔ)償款等，侵犯群眾利益。

“權(quán)力尋租腐敗問題同樣值得關(guān)注。特別是一些村級工程承包、資源發(fā)包時，村黨支部書記、村委會主任利用手中的權(quán)力為自己及其親屬、親戚朋友謀取私利，與民爭利。”莊德水說。

他提示說，觀察村黨支部書記、村委會主任腐敗問題背后，往往有不正之風(fēng)的影子，即風(fēng)腐一體，這些干部通常懷著僥幸心理搞“四風(fēng)”問題，侵蝕甚至架空黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

完善基層監(jiān)督體系

2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會提出，堅決懲治群眾身邊腐敗。

隨后，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持。

對于如何具體解決村黨支部書記、村委會主任的腐敗問題，受訪專家給出了建議。

彭新林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村主要負(fù)責(zé)人腐?。慈罕娚磉叀跋壺澫伕保┍憩F(xiàn)形式、規(guī)律特點和演變趨勢，建立健全懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力的防治機(jī)制，持續(xù)鏟除此類腐敗滋生的土壤和條件。

在他看來，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計監(jiān)督等貫通融合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用，對村重要事務(wù)決策、資源資產(chǎn)管理等重要環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督，跟蹤推動村務(wù)規(guī)范、公開管理。同時，針對“蠅貪蟻腐”案件查辦中暴露出的問題，從制度機(jī)制上找原因，推動建章立制、堵塞漏洞，把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和減少村主要負(fù)責(zé)人“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的發(fā)生。

莊德水認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察，這意味著，村黨支部書記、村委會主任都被納入監(jiān)察對象，為破解基層腐敗問題提供了一把“利劍”。

他呼吁推動完善基層監(jiān)督體系，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)在村一級設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，對村黨支部書記、村委會主任等進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，這種設(shè)置能夠有效解決基層人員監(jiān)督不嚴(yán)或者失于監(jiān)管的難題，也有利于運(yùn)用監(jiān)察方式對他們的腐敗行為進(jìn)行及時查處和形成震懾，打通監(jiān)督的“最后一公里”，讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

莊德水還提醒說，從根源上解決基層腐敗的問題，除了通過完善監(jiān)察機(jī)制解決問題之外，還要完善基層治理的體制和機(jī)制，把基層反腐敗工作納入基層治理體系中通盤考慮，激發(fā)基層的創(chuàng)新活力和治理動力，自己解決自己的治理問題。