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河北涉縣路政執(zhí)法處罰程序不合法、1964份處罰案卷造假，不禁思考，其背后的動機(jī)是什么？難道只是處罰程序不合法這么簡單？

貨車司機(jī)許先生向國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映：被執(zhí)法人員罰款500元，他是當(dāng)場繳納的罰款，但是未收到處罰決定書，也未簽字和按手印。

其中有這么幾個關(guān)鍵詞：當(dāng)場繳納、未收到?jīng)Q定書、未按手印、未簽字。這里面沒有提到罰款收據(jù)的問題，那么，許先生收到罰款收據(jù)了嗎？如果收到，是正規(guī)的罰款收據(jù)嗎？

我們試想一下，如果許先生確實(shí)違章，又確實(shí)收到了正規(guī)罰款收據(jù)，而僅僅是沒有收到處罰決定書，沒有簽字、沒有按手印，請問許先生會對這些“程序問題”重視嗎？我想一般人都不會去重視的，而對于十分忙碌的貨車司機(jī)來說，就更不會重視了。所以說，這種舉報在一般人看來，根本毫無價值，因?yàn)榧词古e報也不會被撤銷罰款，反而“得罪”執(zhí)法部門，難道許先生就不怕執(zhí)法部門打擊報復(fù)嗎？所以說，許先生的這種“過度”反應(yīng)本身就存在蹊蹺。

罰款收據(jù)作為一項(xiàng)最重要的處罰憑證，許先生是否收到罰款收據(jù)，整篇報道卻沒有絲毫提及，我們也無法推測。但是，如果許先生收到罰款票據(jù)，他卻去舉報一些“無關(guān)痛癢”簽字、手印問題，那么說明其舉報的目的只有一個：報復(fù)執(zhí)法部門，就是要執(zhí)法部門的難看！

我們以下的分析，是建立在許先生存在明確違法和收到罰款收據(jù)的基礎(chǔ)上，來分析執(zhí)法部門偽造簽字和手印的動機(jī)。

第一，罰款500元，一般情況是不可以現(xiàn)場收繳罰款的，為什么執(zhí)法部門現(xiàn)場收繳罰款？

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場繳納罰款包括以下幾種情形：①罰款100元以下；②個人罰款200元以下，且不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；③邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款有困難的，當(dāng)事人申請當(dāng)場繳納。

許先生被罰款500元，且當(dāng)場繳納的了罰款，從數(shù)額上看，不符合第①②情形。那么是否符合第③種情形呢？首先，第③種情形必須是邊遠(yuǎn)地區(qū)，顯然涉縣并不屬于；其次，現(xiàn)在電子支付十分方便，作為貨車司機(jī)不可能沒有銀行卡、微信支付之類的支付手段；最后，當(dāng)場繳納必須是當(dāng)事人主動提出才可以，也必須有書面材料，如果是正常罰款，執(zhí)法人員都不愿意惹這個麻煩，都會要求當(dāng)事人到銀行或者電子支付。

總之，罰款500元，一般情況下不會當(dāng)場收繳罰款，執(zhí)法部門現(xiàn)場收繳500元罰款，此做法不合規(guī)矩，其背后原因我們不得而知。

第二，執(zhí)法部門除了交給許先生罰款收據(jù)之外，還應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人哪些文書？

因?yàn)閷υS先生的罰款是500元，根據(jù)《行政處罰法》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，如果超過200元就不能適用簡易程序，要適用一般程序。對于一般程序，包括以下幾個步驟：

一是搜集初步證據(jù)，而后填寫《立案審批表》交本部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；二是全面收集證據(jù)，制作《案件調(diào)查報告》，再次送部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是制作《違法行為通知書》，告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利等等；四是如果當(dāng)事人無異議，執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《行政處罰決定書》。

上述步驟只是簡要的說明，在具體案件中，程序和要求更加復(fù)雜，比如制作詢問筆錄、填寫送達(dá)回執(zhí)等等，所以，完成一項(xiàng)行政處罰十分繁瑣。所以，在案件結(jié)案后，當(dāng)事人除了收到罰款收據(jù)外，可能還包括《違法行為通知書》《處罰決定書》《送達(dá)回證》等等，需要簽字和按手印的地方就更多了，除了上述文書，還包括詢問筆錄、各種書證等。

第三，執(zhí)法部門偽造當(dāng)事人簽字和手印的動機(jī)是什么？

我認(rèn)為有三種可能：一是為了提高處罰效率；二是為了迎接上級督查；三是為了掩蓋其他不可告人之目的。

首先，為了提高處罰效率。上面提到了適用一般程序處罰非常麻煩，如果全部程序走完，那么少則一兩個小時，多則半天，如果遇到多起案件，那么拖的時間會更長。試想，這么長的時間，對于把時間作為生命一樣看待的貨運(yùn)車輛能耗得起嗎？顯然耗不起。所以，執(zhí)法部門只能是先收到錢，回頭再補(bǔ)辦相關(guān)處罰文書，因?yàn)楫?dāng)事人已經(jīng)離開，只能找人代簽了。這樣對雙方都有利。

其次，為了應(yīng)對上級督查。督查組來之前，估計(jì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門早就知道了，然后重新梳理各種案卷，甚至?xí)埍静块T專業(yè)人士當(dāng)面指導(dǎo)，對不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充完善，這也是各地執(zhí)法部門的普遍做法。據(jù)執(zhí)法部門的朋友講，他們在年底迎接上級檢查時，也是經(jīng)常補(bǔ)充一些材料，然后找人代簽。

最后，為了掩蓋不為人知的其他目的。比如罰款數(shù)額和處罰決定書數(shù)額不一致，實(shí)際罰了2000元，沒有開具正規(guī)發(fā)票，然后制作文書時變成了200元。那么其中的1800元就變成個人或者小集體的私利了。當(dāng)然，這只是一種可能。