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以“貯存”為名長(zhǎng)期露天堆放危險(xiǎn)廢物，法院認(rèn)定屬于非法“處置”構(gòu)成污染環(huán)境罪

2023-09-20

基本案情


某揚(yáng)公司是一家生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殺菌劑的企業(yè)。為了減少成本支出，該公司在明知產(chǎn)后廢料屬于危險(xiǎn)廢物、露天堆放危險(xiǎn)廢物違反國(guó)家規(guī)定的情況下，自2015年下半年起在廠區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置露天堆場(chǎng)堆放產(chǎn)后廢料。后廢料不斷累積，經(jīng)公司主要負(fù)責(zé)人決定，對(duì)露天堆場(chǎng)進(jìn)行陸續(xù)擴(kuò)建，并安排工人將廢料以“產(chǎn)品中間體”名義長(zhǎng)期堆放于露天堆場(chǎng)。在長(zhǎng)期堆放過(guò)程中，露天堆場(chǎng)雖然采取了一定的防范措施（地面水泥硬化、雨布遮蓋、設(shè)置收集井等），但產(chǎn)后廢料時(shí)有流失、泄漏、揮發(fā)。2019年4月，江蘇省環(huán)保行政主管部門巡查發(fā)現(xiàn)該情況后由公安機(jī)關(guān)查處。
經(jīng)稱量和鑒定，某揚(yáng)公司露天堆放的產(chǎn)后廢料合計(jì)約3600噸，屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)檢測(cè)，露天堆場(chǎng)地下土壤重金屬、有機(jī)物、石油烴等指標(biāo)以及地下水氯化物、硫酸鹽等部分特征因子嚴(yán)重超標(biāo)，產(chǎn)后廢料在持續(xù)向空氣中釋放大氣污染物二氯甲烷。某揚(yáng)公司和公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為涉嫌污染環(huán)境罪，檢察機(jī)關(guān)遂向法院提起公訴。
法院審理


一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某揚(yáng)公司擅自設(shè)置露天堆場(chǎng)堆放危險(xiǎn)廢物，雖然采取了一定的防護(hù)措施，但遠(yuǎn)不符合危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施要求，其以“產(chǎn)品中間體”名義長(zhǎng)達(dá)數(shù)年露天堆放數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物，放任有毒有害物質(zhì)流失、泄露、揮發(fā)，污染環(huán)境，應(yīng)認(rèn)定為非法處置危險(xiǎn)廢物。遂以污染環(huán)境罪對(duì)被告單位某揚(yáng)公司判處罰金人民幣一千萬(wàn)元，并對(duì)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人判處相應(yīng)刑罰。一審判決后，某揚(yáng)公司不服，提出上訴。二審裁定維持原判。
評(píng)析意見


刑法第三百三十八條（刑法修正案八）規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本案的核心焦點(diǎn)是：長(zhǎng)期露天堆放危險(xiǎn)廢物是否構(gòu)成刑法意義上的非法處置危險(xiǎn)廢物。本案審理過(guò)程中，被告單位辯稱，其僅僅是堆放貯存危險(xiǎn)廢物，不屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“處置”行為，不滿足污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。
筆者認(rèn)為，該抗辯理由不能成立，具體分析如下：首先，案涉行為具有明顯的違法性。固體廢物污染環(huán)境防治法（2016年修正版）第五十五條規(guī)定“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放”，第五十八條規(guī)定“貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施”，第八十八條規(guī)定“貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)”?！段ｋU(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）明確要求：危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施在施工前應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)；必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。本案露天堆場(chǎng)明顯不符合危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的要求，行為的違法性毋庸置疑，亦不符合貯存行為的臨時(shí)性要求。
其次，從刑法的體系性、邏輯的周延性出發(fā)，刑法第三百三十八條的“處置”應(yīng)當(dāng)包括除排放、傾倒以外的各種處理行為。立法從技術(shù)層面將污染環(huán)境罪的行為類型劃分為排放、傾倒、處置三類，有害物質(zhì)進(jìn)入外環(huán)境的各類行為均應(yīng)處于三類的語(yǔ)義射程之內(nèi)。處置，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動(dòng)。某揚(yáng)公司作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，負(fù)有處理危險(xiǎn)廢物的積極作為義務(wù)，但其卻怠于履行該義務(wù)，將危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期露天擱置，放任有毒有害成分流失、泄漏、揮發(fā)，造成了環(huán)境污染的后果，屬于污染環(huán)境罪的規(guī)制范疇。
再次，認(rèn)定非法處置危險(xiǎn)廢物，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量，以違法造成環(huán)境污染為要件。司法實(shí)踐中，對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，尤其是“處置”危險(xiǎn)廢物與“利用”危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，一度存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。2016年，“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中規(guī)定，“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’”，明確了特定情形下的利用本身也是一種處置行為，對(duì)其是否進(jìn)行入罪考量，核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。司法解釋將違法利用造成環(huán)境污染等情形入罪，一并納入“處置”范疇，說(shuō)明處置的行為方式不一而足。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循罪刑法定的原則，避免不當(dāng)擴(kuò)大污染環(huán)境罪的打擊范圍，但同時(shí)，也要準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)行為，防止以貯存為名逃脫刑事法律制裁。
固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條規(guī)定，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。
正如前文所指出的，刑法第三百三十八條和固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條都提及了“處置”，那么這兩者是一致的嗎？
在本案的審理過(guò)程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，刑法第三百三十八條“處置”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)與固廢法規(guī)定的“處置”保持一致。對(duì)此，筆者認(rèn)為，前者的功能目標(biāo)是為了打擊污染環(huán)境犯罪行為，而后者更多地體現(xiàn)行政管理目的，兩者在具體理解和適用中應(yīng)注意以下區(qū)別：

本案行為不符合固廢法關(guān)于“處置”的要求，恰恰體現(xiàn)了行為的非法性特征，屬于非法處置。  2019年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，其中指出，對(duì)非法排放、傾倒、處置行為進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，要根據(jù)固廢法和司法解釋有關(guān)規(guī)定精神，從行為方式是否違反國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。本案中，被告單位長(zhǎng)期露天堆放數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物，放任有毒有害物質(zhì)流失、泄漏、揮發(fā)，造成了環(huán)境污染的后果，且滋生巨大的環(huán)境安全隱患，行為與后果之間引起與被引起的因果關(guān)系符合一般人的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，將該情形認(rèn)定為非法處置危險(xiǎn)廢物，符合座談會(huì)紀(jì)要精神，為實(shí)踐中準(zhǔn)確界定污染環(huán)境罪中的“處置”行為樣態(tài)提供了樣本。
案件啟示


2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）對(duì)1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪作了修改，降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門檻，罪名從重大環(huán)境污染事故罪調(diào)整為污染環(huán)境罪。2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）再次對(duì)該條內(nèi)容作出修改，將法定最高刑提高至十五年有期徒刑，進(jìn)一步加大對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度。
污染環(huán)境罪的演變，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要，也反映出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性日益凸顯。黨的二十大報(bào)告指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判職能，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪行為，始終保持對(duì)污染環(huán)境行為的高壓威懾。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。污染環(huán)境案件具有作案隱蔽、專業(yè)性強(qiáng)、證據(jù)易滅失、因果關(guān)系認(rèn)定難等特點(diǎn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接工作機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的證據(jù)收集及固定規(guī)范，借助生態(tài)環(huán)境行政主管部門的信息資源、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效固定環(huán)境污染的關(guān)鍵證據(jù)，積極發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)同效能，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作合力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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