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日照深化鎮(zhèn)街管理體制改革 為基層治理蓄力賦能

基層負(fù)擔(dān)過重是長期困擾基層治理的一大難題。今年以來，按照上級部署要求，山東省日照市持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，通過健全完善職責(zé)運行、放權(quán)賦能、資源下沉、數(shù)字治理四項機制，推動職能體系重構(gòu)、運行機制重塑、資源力量重組，切實為基層放權(quán)減負(fù)賦能。目前，17個試點鎮(zhèn)街已全部完成改革，試點過程中共優(yōu)化調(diào)整206個黨政工作機構(gòu)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)周轉(zhuǎn)行政編制18名、事業(yè)編制48名，下沉執(zhí)法力量285名，有效激發(fā)基層治理效能。

健全完善職責(zé)運行機制，破解鎮(zhèn)街履職多頭管理、職責(zé)交叉等難題。圍繞基層運作不暢、職責(zé)交叉不清等問題，不斷理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，推動基層高效履職。

一是明確鎮(zhèn)街職責(zé)。制定鎮(zhèn)街“三定”規(guī)定，結(jié)合政策法規(guī)、簡政放權(quán)、機構(gòu)職能調(diào)整及基層需求等情況，對“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單、鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單實行動態(tài)調(diào)整，著力構(gòu)建以“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，“兩張清單”為補充的職責(zé)管理體系。

二是健全完善職責(zé)準(zhǔn)入機制。建立職責(zé)下沉鎮(zhèn)街準(zhǔn)入管理機制，涉及鎮(zhèn)街新增、調(diào)整的職責(zé)事項，職能部門不得直接下放或下派；未經(jīng)準(zhǔn)入審核之前，相關(guān)責(zé)任由職能部門承擔(dān)；對經(jīng)審核準(zhǔn)入的事項，同步跟進(jìn)人員、經(jīng)費、培訓(xùn)、指導(dǎo)等配套措施。

三是理順縣鄉(xiāng)機構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系。依托鎮(zhèn)街188項職責(zé)任務(wù)清單，逐項確定縣級對口部門單位及職責(zé)分工，明確縣鄉(xiāng)機構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系，縣級職能部門、鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照機構(gòu)職責(zé)對應(yīng)關(guān)系和流程規(guī)范開展工作。

健全完善放權(quán)賦能機制，破解鎮(zhèn)街管理條塊分割、有責(zé)無權(quán)等難題。聚焦長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理存在的條塊分割、有責(zé)無權(quán)、看得見管不了等治理難題，在管理權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員管理等方面深化放權(quán)賦能。

一是穩(wěn)妥精準(zhǔn)賦權(quán)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際需要和承接能力，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依程序下放鎮(zhèn)街實施。

二是靈活設(shè)置鎮(zhèn)街工作機構(gòu)。打破原有“七辦五中心”框架設(shè)置，結(jié)合職能定位、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在12個機構(gòu)限額(經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在14個機構(gòu)限額)內(nèi)因地制宜設(shè)置工作機構(gòu)。東港區(qū)、嵐山區(qū)堅持“必設(shè)+選設(shè)”結(jié)合，分別實行“4+2+N”“6+2+N”的機構(gòu)設(shè)置模式，賦予鎮(zhèn)街更大自主權(quán)。莒縣、五蓮縣及有關(guān)功能區(qū)將“七辦五中心”調(diào)整設(shè)置為“六辦六中心”或“五辦七中心”。

三是科學(xué)編制崗位目錄清單。將鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)細(xì)化分解，統(tǒng)一編制崗位目錄，打破行政、事業(yè)身份界限，綜合設(shè)置黨建綜合崗、綜合事務(wù)崗、組織人事崗等崗位，同時考慮專業(yè)、工作職責(zé)、崗位職責(zé)等，將相關(guān)人員統(tǒng)一納入崗位管理，實行“一人多崗”或“一崗多人”，確保人員力量與崗位任務(wù)均衡匹配，推動身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

健全完善資源下沉機制，解決鎮(zhèn)街干事缺人手、管理無抓手等難題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制、人員等資源要素的支持，著力解決基層反映強烈的干事缺人手、管理無抓手等難題。

一是推動人員編制下沉。以區(qū)縣行政編制儲備庫為編制保障，探索“縣編鄉(xiāng)用”編制管理新模式。在縣域范圍內(nèi)建立編制、職數(shù)“周轉(zhuǎn)池”，打破編制、職數(shù)“一核定終身”，推動編制資源向任務(wù)重的鎮(zhèn)街傾斜，指導(dǎo)東港區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)行政編制18名、嵐山區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)事業(yè)編制48名。莒縣建立編制動態(tài)調(diào)整機制，將各鎮(zhèn)街空余編制扣除未配備副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)后，按90%收回納入縣域范圍內(nèi)鎮(zhèn)街編制“周轉(zhuǎn)池”，實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌調(diào)配編制資源。

二是推動執(zhí)法力量下沉。將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通運輸、自然資源等部門80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層一線。強化派駐和基層執(zhí)法力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)“一個平臺管執(zhí)法”。東港區(qū)進(jìn)一步擴大下沉范圍，將衛(wèi)生健康、海洋漁業(yè)、勞動監(jiān)察等10個領(lǐng)域285名執(zhí)法力量下沉基層，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)崗位管理，實現(xiàn)“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。

三是增加鎮(zhèn)街屬地管理權(quán)重。明確鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)的考核占比不低于縣級主管部門對派駐機構(gòu)年度考核權(quán)重的60%；對縣級主管部門打分，考核結(jié)果不低于縣級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核權(quán)重的30%。下沉人員平時考核和年度考核納入鎮(zhèn)街考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼由鎮(zhèn)街提出發(fā)放意見；賦予鎮(zhèn)街對下沉人員任免調(diào)整的建議權(quán)，縣級主管部門對下沉人員調(diào)整使用前，需函詢鎮(zhèn)街黨(工)委意見，實現(xiàn)鎮(zhèn)街對下沉人員的剛性調(diào)控、統(tǒng)籌調(diào)配。

健全完善數(shù)字治理機制，解決基層治理模式傳統(tǒng)、效能不高等難題。充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能，變治理為“智理”，推進(jìn)基層治理“一張網(wǎng)”，促進(jìn)治理精準(zhǔn)化和服務(wù)智慧化。

一是構(gòu)建綜合指揮體系。積極整合各類平臺，構(gòu)建事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核等閉環(huán)管理機制。濤雒鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)作為“數(shù)字化改革”試點鎮(zhèn)，在社會治理辦公室加掛綜合信息指揮室牌子，實現(xiàn)各類事項統(tǒng)一派發(fā)出口、統(tǒng)一反饋入口、統(tǒng)一考核口徑、統(tǒng)一督辦協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“一個口子進(jìn)、一個口子出”。

二是加強便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)，做好政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理，針對高頻辦理事項制作明白紙，促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉(zhuǎn)變。

三是優(yōu)化政務(wù)APP和小程序建設(shè)。深化線上辦理，打造以“山東通”平臺為依托的政務(wù)辦公數(shù)字體系、以“愛山東”“愛山東·日照通”平臺為依托的便民服務(wù)數(shù)字體系，推動實現(xiàn)“一端通辦”。高新區(qū)河山鎮(zhèn)依托高新“陽光鏈”數(shù)字一體化平臺和CIM聚合管理平臺建設(shè)，形成感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”數(shù)字治理網(wǎng)格體系，滿足群眾“網(wǎng)上辦、不見面”的辦事需求。

來源 | 人民網(wǎng)