99精品视频16在线免费观看|日韩在线观看黄片|青草在在在线视频|无码人妻精品一区二区三区88|永久久久久视频播放|国产精品频道极品观看|免费一级a片国产主播99|成人免费黄色A片|1区2区三区黄片|欧美亚洲黄色成人1区2区

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離，就不用對(duì)事故負(fù)責(zé)任了嗎？

不是的！在《湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告》中，體現(xiàn)了溯源性問責(zé)的原則。

什么是溯源性問責(zé)？

簡單來說，就是對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，即使在事故發(fā)生時(shí)不是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，也要被問責(zé)。

2023年5月21日，國務(wù)院公布了《湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告》，將發(fā)生在2022年的“4·29”事故再次引入公眾視野。

調(diào)查認(rèn)定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為的問題。

經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)第二十屆中央委員、重慶市委副書記、市長胡衡華，湖南省人大常委會(huì)黨組成員、原副主任陳文浩，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在“4·29”特別重大事故中的失職失責(zé)問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，該事故的發(fā)生是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果，湖南省、長沙市、望城區(qū)黨委和政府等有關(guān)單位、部門及人員對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，上述4名中管干部被問責(zé)。

隨后，國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問環(huán)節(jié)，就“如何實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任”這一問題強(qiáng)調(diào)，“為實(shí)事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面、歷史、客觀地看問題，不搞‘擊鼓傳花’，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責(zé)任，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)突出了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求‘堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)’的情況下，2018年7月仍然違法加層擴(kuò)建。二是2020年福建泉州‘3·7’事故之后，仍然沒有認(rèn)真排查整治”。

從上述內(nèi)容不難看出，此次事故調(diào)查的特別之處在于強(qiáng)調(diào)責(zé)任倒查，進(jìn)行溯源性問責(zé)。上述4名中管干部，除吳桂英是事故發(fā)生時(shí)湖南省、長沙市領(lǐng)導(dǎo)外，其余3人在事故發(fā)生時(shí)均已被調(diào)離湖南、長沙。不同于以往的問責(zé)更多追究現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，此次問責(zé)具有溯源性的特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)“事故的發(fā)生是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果”。對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，即使在事故發(fā)生時(shí)不是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，也要被問責(zé)。

溯源性問責(zé)是指從導(dǎo)致問題發(fā)生的源頭進(jìn)行調(diào)查，凡是失職失責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)承擔(dān)職務(wù)利益受損甚至職務(wù)身份喪失、降低等否定性后果，不論該領(lǐng)導(dǎo)干部在問題發(fā)生時(shí)是否已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休。溯源性問責(zé)是堅(jiān)持實(shí)事求是、失責(zé)必問原則的要求，對(duì)于喚醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，杜絕不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象具有積極作用。然而，采取溯源性問責(zé)所面臨的理論問題也接踵而至。溯源性問責(zé)的歸責(zé)原則是什么？如何確定溯源性問責(zé)在時(shí)間上的追究起點(diǎn)？本文嘗試回答上述問題。

（一）有明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)

（二）實(shí)事求是、失責(zé)必問的必然要求

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第三條規(guī)定，“黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：（一）依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；（二）失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；（三）權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；（四）嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重；（五）懲前毖后、治病救人；（六）集體決定、分清責(zé)任”。

其中，實(shí)事求是原則指的是，問責(zé)應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，全面、歷史、客觀地看問題，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，是什么樣的責(zé)任就追究什么樣的責(zé)任。失責(zé)必問原則指的是，對(duì)于未履行或未充分履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部必然要進(jìn)行問責(zé)?！?·29”特別重大事故是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的搞形式、走過場(chǎng)，敷衍了事，導(dǎo)致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之；有的搞“擊鼓傳花”，卸擔(dān)子、捂蓋子貽誤風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)機(jī)；有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，最終釀成重大安全隱患長期未得到整治。

因此，全面梳理事故發(fā)展的脈絡(luò)，追溯導(dǎo)致事故發(fā)生的源頭，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行溯源性問責(zé)是堅(jiān)持實(shí)事求是、失責(zé)必問原則的要求，也是全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。

（三）不擔(dān)當(dāng)不作為的后果具有滯后性

“冰凍三尺，非一日之寒?！?與重大決策失誤一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、未履行或未充分履行職責(zé)所造成的后果也具有滯后性、隱蔽性和長期性等特點(diǎn)，尤其是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，往往是最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的導(dǎo)火索。

在“4·29”特別重大事故中，歷任領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、未履行或未充分履行職責(zé)所造成的不利后果并沒有在當(dāng)時(shí)立刻顯現(xiàn)，而是經(jīng)過了一段時(shí)間，最終在2022年4月29日通過一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故呈現(xiàn)出來。在這種情況下，如果不進(jìn)行溯源性問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政的心理又會(huì)被誘發(fā)和縱容：一邊是搞形式、走過場(chǎng)就可以輕松完成的工作任務(wù)，另一邊則是遙遙無期甚至因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)而難以啟動(dòng)的問責(zé)。在懶政怠政心理的影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部可能心存僥幸，認(rèn)為即使在崗位上不認(rèn)真履行職責(zé)，也未必就會(huì)發(fā)生事故；即使將來發(fā)生了事故，只要自己不是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)就沒事。

從這個(gè)角度來看，溯源性問責(zé)是消除和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部僥幸心理的“良藥”。進(jìn)行溯源性問責(zé)，解決了因時(shí)間跨度大難以問責(zé)而帶來的問責(zé)威懾力有限的難題，能夠倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)履行中謹(jǐn)慎勤勉、朝乾夕惕，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重大利益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歸責(zé)原則是責(zé)任追究所依據(jù)的核心標(biāo)準(zhǔn)，其作用是解決責(zé)任追究理由的正當(dāng)性問題。歸責(zé)原則在領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制中處于中心地位，決定著問責(zé)范圍、問責(zé)方式和被問責(zé)者的起復(fù)等相關(guān)制度，從而對(duì)每個(gè)問責(zé)個(gè)案的過程和結(jié)果都有著十分關(guān)鍵的影響。歸責(zé)原則不清晰將直接導(dǎo)致問責(zé)缺乏客觀、明確的依據(jù)，而在溯源性問責(zé)中，標(biāo)準(zhǔn)模糊所造成的負(fù)面影響將被進(jìn)一步放大。因此，明確溯源性問責(zé)的歸責(zé)原則是這一制度有效發(fā)揮作用的首要問題。在通常情況下，對(duì)官員問責(zé)的歸責(zé)原則適用的是過錯(cuò)歸責(zé)原則或者違法歸責(zé)原則。

（一）過錯(cuò)歸責(zé)原則

分析任何一種法律化的責(zé)任，“過錯(cuò)”都是最重要的出發(fā)點(diǎn)。法律需要通過某種因素將行為、結(jié)果和責(zé)任聯(lián)結(jié)起來，使得對(duì)官員的責(zé)任追究具有正當(dāng)性，并對(duì)其行為產(chǎn)生正確激勵(lì)。這種因素應(yīng)當(dāng)與行為人的注意義務(wù)和理性能力有關(guān)，它只能是過錯(cuò)。所謂過錯(cuò)歸責(zé)原則，是指在領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)中，對(duì)當(dāng)事人施以懲戒，必須以當(dāng)事人在政策失誤或負(fù)面事件方面具有主觀過錯(cuò)為前提。如果官員能夠證明自己沒有過錯(cuò)，則可以免責(zé)。從本質(zhì)上說，過錯(cuò)歸責(zé)原則實(shí)際上要求當(dāng)事人的主觀心態(tài)要與政策失誤或負(fù)面事件存在因果關(guān)系。

（二）違法歸責(zé)原則

由于實(shí)踐中探究官員的主觀過錯(cuò)存在困難，法律越來越傾向于盡可能將其履職方式具體化、明晰化，違法責(zé)任便是過錯(cuò)責(zé)任徹底客觀化的結(jié)果。所謂違法歸責(zé)原則，是指對(duì)于不履行法定職責(zé)或者未按照法律規(guī)定正確履行法定職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。通過在法律文本中明確規(guī)定官員的履職方式，官員在職責(zé)履行中的注意義務(wù)部分得到客觀化，從而變得更加容易判斷。此時(shí)，官員的注意義務(wù)就等同于執(zhí)行法律具體規(guī)定的義務(wù)，過錯(cuò)責(zé)任和違法責(zé)任就出現(xiàn)了部分的融合。由于違法責(zé)任更加容易判斷，這些問責(zé)情形在形式上就更多地表現(xiàn)為違法責(zé)任。但在很多情況下，官員的職責(zé)履行方式不可能通過法律給予具體化規(guī)定，必須賦予其較大的裁量自由。因此，在對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)時(shí)，如果官員違反了法律明確規(guī)定的職責(zé)履行方式，則依據(jù)違法歸責(zé)原則對(duì)其問責(zé)；如果法律未將官員的職責(zé)履行方式予以明確規(guī)定，則依據(jù)過錯(cuò)歸責(zé)原則對(duì)其問責(zé)。

（三）嚴(yán)把歸責(zé)門檻

溯源性問責(zé)因其“溯源”的特點(diǎn)而更具特殊性和復(fù)雜性。溯源性問責(zé)，顧名思義，就是要追溯到導(dǎo)致問題發(fā)生的源頭，對(duì)在源頭上失職失責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。溯源性問責(zé)由于時(shí)間跨度比較大，同一職位的人事變動(dòng)也比較大，不同時(shí)期在同一崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況與最終發(fā)生的事故之間因果關(guān)系往往比較復(fù)雜，難以簡單認(rèn)定。因此，溯源性問責(zé)對(duì)責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)秉持更加審慎的態(tài)度，其歸責(zé)門檻的把握應(yīng)當(dāng)比一般情況嚴(yán)格，問責(zé)事由應(yīng)當(dāng)被限定在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法或者存在重大過錯(cuò)的情形上。所謂嚴(yán)重違法，是指違反法律、法規(guī)的要求已經(jīng)到了十分明顯的地步；所謂重大過錯(cuò)，是指官員在履行職責(zé)時(shí)沒有盡到最低限度的注意義務(wù)。

國務(wù)院“4·29”事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”也印證了上述觀點(diǎn)。第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，在2016年中央文件已經(jīng)明確要求堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)的情況下，2018年7月仍然違法加層擴(kuò)建。第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，在2020年福建泉州“3·7”事故之后仍然沒有認(rèn)真排查整治。第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)印證了此次事故問責(zé)適用了嚴(yán)重違法的歸責(zé)原則，即在中央文件已經(jīng)提出具體明確要求的情況下，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門仍然未履行或未充分履行職責(zé)，違法加層仍在擴(kuò)建，因此屬于嚴(yán)重違法。第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)則印證其同時(shí)適用重大過錯(cuò)的歸責(zé)原則，即在2020年福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故之后，中央三令五申對(duì)違法建設(shè)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的背景下，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門仍然沒有盡到最低限度的注意義務(wù)，仍然沒有認(rèn)真排查整治，構(gòu)成重大過錯(cuò)。

由此可見，“4·29”特別重大事故問責(zé)屬于在同類事故中首次進(jìn)行溯源性問責(zé)，在標(biāo)準(zhǔn)的把握上尤為謹(jǐn)慎，實(shí)際上適用了嚴(yán)重違法加重大過錯(cuò)的歸責(zé)原則。但從邏輯上講，嚴(yán)重違法和重大過錯(cuò)的歸責(zé)條件本來具備其一即可，不需要同時(shí)具備。

湖南長沙“4·29”特別重大事故調(diào)查開啟了在重大事故中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行溯源性問責(zé)的先河?？梢灶A(yù)見，溯源性問責(zé)將在未來的類似事件中成為常態(tài)。因此，確保溯源性問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)明確、規(guī)則統(tǒng)一就顯得十分重要。基于溯源性問責(zé)的特殊性和復(fù)雜性，其歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)重違法歸責(zé)或者重大過錯(cuò)歸責(zé)，時(shí)間上的追究起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為義務(wù)產(chǎn)生之時(shí)。目前，溯源性問責(zé)雖然已經(jīng)有了明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，但相關(guān)規(guī)定較為原則、簡單，未來仍需進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則。