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清頑疾 優(yōu)服務 強監(jiān)管 為優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力

市應急管理局黨委書記、局長 李曉軍

　　安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關系到營商環(huán)境的好與壞。作為防范化解重特大安全風險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，市應急管理局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“強監(jiān)管保安全、優(yōu)服務促發(fā)展”的工作理念，把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重要政治任務，融入應急管理工作全過程，以“簡化審批手續(xù)、提高審批效率，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提增安全效能，轉變工作作風、提升服務水平”為工作目標，全面部署、壓實責任、創(chuàng)新舉措、系統(tǒng)推進、狠抓落實。

一、

提高政治站位，做優(yōu)化營商環(huán)境的“明白人”

　　堅決貫徹落實市委決策部署，以理論武裝強素質、求真務實轉作風、廣泛調研摸實情、優(yōu)化服務增效能，促進應急管理工作落實，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是加強理論武裝。

　　始終堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災和全面從嚴治黨、優(yōu)化營商環(huán)境重要論述重要指示精神作為重要學習內容，堅持做到黨委理論學習中心組帶頭學、主題黨日推進學、每周例會集中學、個人日常主動學。梳理印發(fā)習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述摘要，在微信公眾號開設優(yōu)化營商環(huán)境課堂、“每日一學”專欄。

二是狠抓作風整治。

　　深刻吸取應急管理系統(tǒng)典型違紀違法案例教訓，堅持把整治身邊微腐敗作為突破口，與全市應急管理系統(tǒng)持續(xù)開展“清頑疾、正作風、優(yōu)環(huán)境”專項整治相結合，對工作中存在的廉政風險點全面復盤，梳理查找廉政風險點396條；深入基層召開企業(yè)負責人懇談會，聽取意見建議，全面摸清優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題和違規(guī)違紀線索，逐項整改查處。

三是提升能力素質。

　　組織開展應急講堂、全員培訓、展示匯報、知識競賽、主題演講和一線鍛煉提質增效“六個一”活動。制定學習教育計劃，規(guī)范機關學習制度，每周工作例會領學新時代黨的創(chuàng)新理論等內容，強化理論武裝；開設應急大講堂，每周安排科室（單位）負責人圍繞崗位職責，進行政策解讀、授課輔導、經(jīng)驗傳授、互動交流，提升干部綜合業(yè)務能力水平，促進業(yè)務工作提質增效。

二、

優(yōu)化審批服務，做企業(yè)項目服務的“店小二”

　　印發(fā)《運城市應急管理系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境30條措施》，制定《運城市應急管理局行政審批工作制度》，明確首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、“好差評”制、定期回訪制。

一是實施行政審批“全程網(wǎng)辦”。

　　堅持讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、不跑冤枉腿的原則，下放“危險化學品經(jīng)營許可（無倉儲）”“非藥品易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營項目的備案”2項審批權限，對涉及非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等10項行政審批事項實行“全程網(wǎng)辦”，強化服務意識，規(guī)范行政審批和監(jiān)管執(zhí)法行為。1月至5月份，先后對136家企業(yè)實行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)了市場主體零跑腿。

二是深度壓減行政審批辦事材料。

　　危險化學品經(jīng)營許可證的申報材料由原來的9項縮減為現(xiàn)在的4項，壓減56%；非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的申報材料由原來的10項縮減為現(xiàn)在的2項，壓減80%，建設項目安全設施設計審查由原來的3項縮減為2項，壓減67%。

三是開辟重點項目行政審批綠色通道。

　　對重點項目審批事項，依法實行“快事快辦”，對2個重點項目專門安排一名中層干部負責跟蹤辦理，聯(lián)系協(xié)調，做到提前介入服務，帶領專家上門指導，幫助企業(yè)盡快通過許可，進入市場。

四是分級分類提升審批服務效能。

　　堅決做到簡易事項當即辦、重點事項提前辦、到期事項跟進辦、復雜事項上門辦。凡是屬于備案變更類的項目，全部納入即辦制，實行即來即辦；對專業(yè)性較強、涉及環(huán)節(jié)多的事項，特別是重點工程，做到提前介入，主動上門指導服務；對涉及換證的120家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行梳理，及時跟進服務，提早電話通知，提醒企業(yè)做好換證準備，解答換證中疑難問題；對專業(yè)性較強，需要進行現(xiàn)場踏勘的，免費提供專家，提前上門服務。

三、

創(chuàng)新監(jiān)管方式，做企業(yè)安全發(fā)展的“護航員”

　　樹立“服務+監(jiān)管”工作理念，積極推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，創(chuàng)新差異化執(zhí)法與服務新理念，轉變工作方式，寓監(jiān)管于服務之中。

一是堅持服務先行。

　　采取政府購買服務的方式，發(fā)揮駐局專家支撐作用，累計37次深入企業(yè)開展精準指導服務和體檢式檢查，建立常態(tài)化入企送培訓、送服務、送技術活動，幫助86家企業(yè)開展風險評估、排查治理事故隱患570項，確保企業(yè)安全穩(wěn)定運行，扎實推動監(jiān)管領域安全生產(chǎn)工作走深走實。

二是堅持規(guī)范執(zhí)法。

　　持續(xù)做好權責清單動態(tài)管理，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新開展異地交叉執(zhí)法檢查，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應用，嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。今年以來，市應急管理綜合行政執(zhí)法隊共立案11起，無任何行政復議。

三是堅持審慎包容執(zhí)法。

　　按照“嚴管就是厚愛，執(zhí)法是為了保護”原則，嚴格執(zhí)法，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，以及初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，以服務整改為主，綜合運用法律政策輔導、提示告誡、行政建議等行政指導方式，指導企業(yè)主動糾正，著力解決處罰不嚴肅、執(zhí)法不精準問題，助推企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。同時，推行工作監(jiān)督卡制度，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中發(fā)放監(jiān)督卡150余份，主動接受服務管理對象和社會公眾監(jiān)督。截至5月底，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31%、21.4%，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好。市應急管理局將進一步提高政治站位，扛牢安全責任，持續(xù)加強干部管理，引導廣大干部職工激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力，在深學實干中錘煉過硬本領，鍛造優(yōu)良作風，把務實重干的精氣神提起來、把推動安全發(fā)展的能力強起來、把奮勇爭先的旗幟扛起來，全力打造應得了急、扛得起責、打得贏仗的應急鐵軍，為運城市優(yōu)化營商環(huán)境賦能加力。

責編：王春寧