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行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不出聲 法院發(fā)出反對“沉默”司法建議書

2023-03-31

近日，廣西桂林市灌陽縣人民法院在審理一起鎮(zhèn)政府為被告的土地權(quán)屬確權(quán)糾紛案中，該政府的出庭負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但未做到出庭出聲，3月16日，灌陽法院向鎮(zhèn)政府發(fā)出反對行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人“沉默”出庭的司法建議書。

據(jù)了解，這是一起鎮(zhèn)政府為被告的土地權(quán)屬確權(quán)糾紛案，灌陽縣法院依法向鎮(zhèn)政府送達(dá)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書及權(quán)利義務(wù)告知書，鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》的相關(guān)精神，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極履行訴訟義務(wù)，對案情進(jìn)行必要陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論并發(fā)表最后意見。但鎮(zhèn)政府出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未充分履行訴訟義務(wù)，沒有出聲應(yīng)訴，因此灌陽縣法院向該鎮(zhèn)政府發(fā)出了今年的第一份司法建議書，同時也是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實施以來，灌陽法院發(fā)出的第一份反對行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人“沉默”出庭的司法建議書。司法建議書建議該政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，認(rèn)真落實法律法規(guī)要求，建立健全出庭應(yīng)訴制度，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，做到“出庭出聲出效果”，促進(jìn)司法與行政良性互動。3月20日，該鎮(zhèn)政府函復(fù)法院：該鎮(zhèn)將增強(qiáng)法治意識，認(rèn)真落實法律法規(guī)要求，建立健全出庭應(yīng)訴制度，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，通過加強(qiáng)法律顧問隊伍建設(shè)，確保做到相關(guān)負(fù)責(zé)人在履行訴訟義務(wù)時，能對案件情況進(jìn)行必要陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論并發(fā)表最后意見的要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是2014年11月我國修訂行政訴訟法時確立的一項制度。2021年8月19日《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳關(guān)于深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見（試行）》施行后，灌陽法院審理的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴的行政案件保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，能夠促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人客觀、全面地了解行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政意識，促進(jìn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動，讓老百姓告官能見官。但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不發(fā)聲，這種“介入感”“參與感”的欠缺，不僅容易讓老百姓感到自己的訴求不被重視，也容易加深老百姓對政府的誤解，不利于矛盾糾紛的解決。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，讓依法行政更生動。當(dāng)事雙方在庭審現(xiàn)場的理性交鋒，不僅有利于糾紛的依法處理，而且對于雙方乃至全社會也是精彩的普法課。灌陽法院表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，引深引實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在保證行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)到“應(yīng)出盡出”的基礎(chǔ)上，積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出聲出效果”，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴真正成為實質(zhì)性化解行政爭議的重要手段，為更高水平法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

來源｜法治日報

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